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省政府關(guān)于實(shí)施與減污降碳成效掛鉤財政政策的通知

各市、縣（市）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步強化各級政府生態(tài)環(huán)境保護責任，加強減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)美麗江蘇建設，省人民政府決定，“十四五”期間在全省實(shí)施與減污降碳成效掛鉤的財政政策?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、實(shí)施對象

政策實(shí)施對象為全省各市、縣（市）人民政府。

二、掛鉤標的和調節因子

2021年度起，將各市、縣（市）排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等7項污染物總量作為考核掛鉤標的。將碳排放強度作為調節因子。

省財政將依據掛鉤標的和調節因子收取污染物排放統籌資金。納入標的的污染物種類(lèi)可結合環(huán)境變化和政策執行情況作適當調整。

三、統籌標準

（一）根據年度排放源統計年報中各市、縣（市）污染物排放總量，蘇南、蘇中、蘇北地區分別按每噸（總磷按每百公斤）5000元、4250元、3750元確定基礎統籌金額。

（二）將各市、縣（市）年二氧化碳排放強度與全省平均強度的比值作為基礎統籌金額的調節系數。

（三）基礎統籌金額與調節系數的乘積即為省財政收取的統籌資金金額。

四、返還、獎勵

（一）達標返還機制。

對空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率、PM2.5年均濃度、地表水省考以上斷面優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例）、城市集中式飲用水水源地達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率五項指標達到目標任務(wù)的市、縣（市），各按收取該市、縣（市）統籌資金總額的10%進(jìn)行返還。

（二）提升獎勵機制。

1．空氣環(huán)境質(zhì)量。（1）對空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到年度目標任務(wù)且較上一年度有提升的市、縣（市），按收取該市、縣（市）統籌資金總額的10%進(jìn)行獎勵。（2）對PM2.5年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準且達到年度目標任務(wù)的市、縣（市），按收取該市、縣（市）統籌資金總額的5%進(jìn)行獎勵；對PM2.5年均濃度未達到二級標準但達到年度目標任務(wù)的市、縣（市），PM2.5年均濃度每比上一年度下降1%，按收取該市、縣（市）統籌資金總額的1%進(jìn)行獎勵，獎勵上限為5%。

2．水環(huán)境質(zhì)量。對地表水省考以上斷面優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例）達到100%的，或地表水省考以上斷面優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例）未達到100%但達到年度目標任務(wù)且較上一年度有提升的市、縣（市），按收取該市、縣（市）統籌資金總額的10%進(jìn)行獎勵。

3．碳減排指標。對單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達到年度目標任務(wù)且有進(jìn)一步改善的市、縣（市）進(jìn)行獎勵。下降率每比目標任務(wù)改善0.1個(gè)百分點(diǎn)的按收取該市、縣（市）統籌資金總額的1%進(jìn)行獎勵，獎勵上限為10%。

五、資金使用

返還和獎勵資金由各市、縣（市）全部用于生態(tài)環(huán)境保護與治理。省級凈統籌資金原則上用于省委、省政府確定的重大生態(tài)環(huán)境保護項目以及跨流域跨區域重大生態(tài)環(huán)境保護和修復、生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng )新等支出，按照跨年度統籌原則安排預算，以省對市縣專(zhuān)項轉移支付方式分配下達。

六、組織實(shí)施

本政策由省財政廳和省生態(tài)環(huán)境廳共同組織實(shí)施，省生態(tài)環(huán)境廳負責提供指標考核結果，省財政廳負責統籌資金的收取、返還及獎勵。各市、縣（市）要加大減污降碳工作力度和資金投入，全面加強資金監督管理，按規定統籌使用返還和獎勵資金，提高資金使用績(jì)效。政策實(shí)施期限為2021年度至2025年度，2023年度以后根據實(shí)施情況再適當調整。