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近日，國務(wù)院〔2021〕23號印發(fā)《〔2021〕23號》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

《方案》提出非化石能源消費比重提高、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標，并要求將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面。

2030年前碳達峰行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，扎實(shí)推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，統籌穩增長(cháng)和調結構，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅持“全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標任務(wù)，加快實(shí)現生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則。

——總體部署、分類(lèi)施策。

——系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

——雙輪驅動(dòng)、兩手發(fā)力。

——穩妥有序、安全降碳。

二、主要目標

到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。

三、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉型行動(dòng)、節能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)、城鄉建設碳達峰行動(dòng)、交通運輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)等“碳達峰十大行動(dòng)”。

（一）能源綠色低碳轉型行動(dòng)。

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是碳排放的最主要來(lái)源。要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．推進(jìn)煤炭消費替代和轉型升級。

2．大力發(fā)展新能源。

3．因地制宜開(kāi)發(fā)水電。

4．積極安全有序發(fā)展核電。

5．合理調控油氣消費。

6．加快建設新型電力系統。

（二）節能降碳增效行動(dòng)。

落實(shí)節約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動(dòng)能源消費革命，建設能源節約型社會(huì )。

1．全面提升節能管理能力。

2．實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程。

3．推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效。

4．加強新型基礎設施節能降碳。

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，對全國整體實(shí)現碳達峰具有重要影響。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實(shí)現碳達峰。

1．推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

2．推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達峰。

3．推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達峰。

4．推動(dòng)建材行業(yè)碳達峰。

5．推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達峰。

6．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

（四）城鄉建設碳達峰行動(dòng)。

加快推進(jìn)城鄉建設綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉村振興都要落實(shí)綠色低碳要求。

1．推進(jìn)城鄉建設綠色低碳轉型。

2．加快提升建筑能效水平。

3．加快優(yōu)化建筑用能結構。

4．推進(jìn)農村建設和用能低碳轉型。

（五）交通運輸綠色低碳行動(dòng)。

加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。

1．推動(dòng)運輸工具裝備低碳轉型。

2．構建綠色高效交通運輸體系。

3．加快綠色交通基礎設施建設。

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)。

抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化發(fā)展。

到2030年，省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。

2．加強大宗固廢綜合利用。

到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3．健全資源循環(huán)利用體系。

到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4．大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

到2025年，城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)。

發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng )新體制機制，強化創(chuàng )新能力，加快綠色低碳科技革命。

1．完善創(chuàng )新體制機制。

2．加強創(chuàng )新能力建設和人才培養。

3．強化應用基礎研究。

4．加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，提升生態(tài)系統碳匯增量。

1．鞏固生態(tài)系統固碳作用。

2．提升生態(tài)系統碳匯能力。

3．加強生態(tài)系統碳匯基礎支撐。

4．推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。

（九）綠色低碳全民行動(dòng)。

增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

1．加強生態(tài)文明宣傳教育。

2．推廣綠色低碳生活方式。

3．引導企業(yè)履行社會(huì )責任。

4．強化領(lǐng)導干部培訓。

（十）各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)。

各地區要準確把握自身發(fā)展定位，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類(lèi)施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)碳達峰。

1．科學(xué)合理確定有序達峰目標。

2．因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

3．上下聯(lián)動(dòng)制定地方達峰方案。

4．組織開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設。

四、國際合作

（一）深度參與全球氣候治理。

積極參與國際航運、航空減排談判。

（二）開(kāi)展綠色經(jīng)貿、技術(shù)與金融合作。

深化綠色金融國際合作，積極參與碳定價(jià)機制和綠色金融標準體系國際宏觀(guān)協(xié)調，與有關(guān)各方共同推動(dòng)綠色低碳轉型。

（三）推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。

發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，推動(dòng)實(shí)施《“一帶一路”綠色投資原則》，推進(jìn)“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃。

五、政策保障

（一）建立統一規范的碳排放統計核算體系。

（二）健全法律法規標準。

（三）完善經(jīng)濟政策。

（四）建立健全市場(chǎng)化機制。

六、組織實(shí)施

（一）加強統籌協(xié)調。

碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調，定期對各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度，科學(xué)提出碳達峰分步驟的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，督促將各項目標任務(wù)落實(shí)落細。

（二）強化責任落實(shí)。

各相關(guān)單位、人民團體、社會(huì )組織要按照國家有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴格監督考核。

各省、自治區、直轄市人民政府要組織開(kāi)展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。